（民社管函〔2021〕81號）

各全國性社會(huì )團體：

自國務(wù)院取消全國性社會(huì )團體分支機構、代表機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)分支（代表）機構）設立登記、變更登記和注銷(xiāo)登記的行政審批項目以來(lái)，全國性社會(huì )團體分支（代表）機構發(fā)展迅速，在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中做出積極貢獻，但有些全國性社會(huì )團體未按要求建立健全管理制度、加強分支（代表）機構自律管理，導致違法違規問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，有的不按規定程序亂設分支（代表）機構；有的超出業(yè)務(wù)范圍和自身管理服務(wù)能力濫設分支（代表）機構；有的在分支（代表）機構下再設立分支（代表）機構或者設立地域性分支機構；有的分支（代表）機構異化為社會(huì )團體非法斂財的“聚寶盆”和掛靠單位牟取私利的“搖錢(qián)樹(shù)”；有的分支（代表）機構與非法社會(huì )組織勾連淪為非法社會(huì )組織的“保護傘”；有的分支（代表）機構亂評比亂表彰亂收費，侵蝕了“放管服”改革效果，對經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展大局帶來(lái)不良影響。為進(jìn)一步加強全國性社會(huì )團體分支（代表）機構規范管理，維護全國性社會(huì )團體分支（代表）機構良好發(fā)展秩序，推動(dòng)其在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中積極發(fā)揮正能量，現就有關(guān)注意事項和工作要求通知如下：

一、認真把好成立關(guān)口，嚴防違反規定設立分支（代表）機構。各全國性社會(huì )團體可以根據本團體章程規定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，自行決定設立、變更和終止分支（代表）機構，但不得設立地域性分支機構，不得在分支（代表）機構下再設立分支（代表）機構或者以學(xué)組、工作組、志愿服務(wù)隊等名義變相設立分支（代表）機構，不得為分支（代表）機構制作和頒發(fā)法人樣式登記證書(shū)。社會(huì )團體在設立分支（代表）機構時(shí)要嚴格履行審核把關(guān)義務(wù)，對分支（代表）機構設立的必要性、可行性進(jìn)行充分研究論證并廣泛征求意見(jiàn)，對設立的條件進(jìn)行嚴格審查，確保與自身宗旨、業(yè)務(wù)范圍和管理服務(wù)能力相適應；對于確有必要成立且符合條件的，要按業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門(mén)）要求履行相關(guān)報告或者批準手續后，按程序提交理事會(huì )或者常務(wù)理事會(huì )表決通過(guò)，鼓勵全國性社會(huì )團體采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決，并及時(shí)將表決結果對外發(fā)布公告，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

二、從嚴加強自律管理，確保分支（代表）機構規范運作。社會(huì )團體分支（代表）機構是社會(huì )團體的組成部分，不具有法人資格，不得開(kāi)設銀行賬戶(hù)，不得另行制定章程，不得以“中心”、“聯(lián)盟”、“研究會(huì )”、“促進(jìn)會(huì )”、“研究院”等容易與各類(lèi)法人組織相混淆的名稱(chēng)命名，在組織機構設置和負責人稱(chēng)呼上要注意與社會(huì )團體法人作出區分。各全國性社會(huì )團體要進(jìn)一步加強分支（代表）機構自律管理，對分支（代表）機構負責人任職資格條件從嚴審查把關(guān)；對分支（代表）機構業(yè)務(wù)活動(dòng)加強全流程監管，不得以任何名義與非法社會(huì )組織發(fā)生勾連；對分支（代表）機構全部收支要納入社會(huì )團體財務(wù)統一核算、管理，不得計入其他單位、組織或者個(gè)人賬戶(hù)；對分支（代表）機構印章要實(shí)施統一保管，并按要求填寫(xiě)和妥善保存用印登記表。未經(jīng)社會(huì )團體授權或者批準，分支（代表）機構不得以所屬社會(huì )團體名義進(jìn)行活動(dòng)，不得與其他民事主體合作開(kāi)展活動(dòng)，不得發(fā)展會(huì )員、收取會(huì )費、接受捐贈。

三、全面開(kāi)展自查自糾，優(yōu)化分支（代表）機構結構功能。各全國性社會(huì )團體要對照本《通知》精神和有關(guān)規定，對本社會(huì )團體設立的所有分支（代表）機構開(kāi)展全面自查，對于已完成社會(huì )團體授權任務(wù)、內部管理混亂不能有效整改、拒不服從社會(huì )團體領(lǐng)導和管理、不能正常開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)、與非法社會(huì )組織存在勾連、因違規收費或者違規開(kāi)展評比達標表彰活動(dòng)造成嚴重影響的，應當及時(shí)予以終止并向社會(huì )公告；對于存在其他違法違規問(wèn)題的，要立即全面整改，及時(shí)消除違規隱患，糾正違規行為。各全國性社會(huì )團體要在自查自糾基礎上，進(jìn)一步建立健全分支（代表）機構管理制度，加強分支（代表）機構內部監督，加強分支（代表）機構教育培訓，加強分支（代表）機構政治引領(lǐng)，確保各分支（代表）機構規范運行、有序發(fā)展。各全國性社會(huì )團體要進(jìn)一步優(yōu)化分支（代表）機構結構功能，加大對分支（代表）機構工作的支持力度，切實(shí)推動(dòng)廣大分支（代表）機構在擴大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)功能、激發(fā)服務(wù)活力等方面發(fā)揮積極作用。

今年是具有特殊意義的一年，黨和國家大事多、喜事多，各全國性社會(huì )團體務(wù)必要進(jìn)一步提高政治站位，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，進(jìn)一步強化遵紀守法意識，嚴格按規定設立分支（代表）機構，嚴格規范分支（代表）機構行為，努力為黨的百年華誕營(yíng)造良好氛圍，為“十四五”時(shí)期我國發(fā)展開(kāi)好局、起好步作出積極貢獻。

民政部下一步將會(huì )同有關(guān)部門(mén)切實(shí)加大對全國性社會(huì )團體分支（代表）機構的監督檢查力度，對于自查自糾工作開(kāi)展不力、繼續頂風(fēng)違規設立分支（代表）機構以及分支（代表）機構違法違規開(kāi)展活動(dòng)的，將綜合運用行政處罰、信用懲戒、公開(kāi)通報、調整年檢結論、降低評估等級等措施，進(jìn)一步加大處理處罰力度，確保社會(huì )組織健康有序發(fā)展。

民政部社會(huì )組織管理局

2021年6月4日