（民發(fā)〔2014〕227號）

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、財政局：

社會(huì )組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分。社會(huì )組織反腐倡廉工作，既是改革社會(huì )組織管理制度、促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展的必然要求，又是加強和創(chuàng )新社會(huì )治理、建立健全覆蓋全社會(huì )的懲治和預防腐敗體系的重要內容。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì )議要求，現就加強社會(huì )組織反腐倡廉工作提出以下意見(jiàn)。

一、健全社會(huì )組織民主機制。社會(huì )組織要以章程為核心，建立健全現代法人治理結構和運行機制。落實(shí)民主選舉、差額選舉制度，擴大直選范圍。規范社會(huì )組織民主議事、民主決策的范圍、程序和方法。涉及社會(huì )組織人、財、物等重大事項的決策，要經(jīng)過(guò)民主程序，不得由個(gè)人專(zhuān)斷。進(jìn)行改選換屆的會(huì )員（代表）大會(huì )、理事會(huì )須有符合法定人數的會(huì )員（代表）、理事出席方能召開(kāi)，不得以通訊方式召開(kāi)。會(huì )員（代表）大會(huì )、理事會(huì )民主決議事項，不得以鼓掌方式進(jìn)行表決。鼓勵選舉企業(yè)家擔任行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）。探索實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )理事長(cháng)（會(huì )長(cháng)）輪值制。社會(huì )組織要設立監事會(huì )或者監事，建立健全內部監督約束機制。推進(jìn)社會(huì )組織誠信建設，建立社會(huì )組織信用體系，提高社會(huì )組織自治自律水平。

二、加強社會(huì )組織財務(wù)管理。社會(huì )組織要按照《中華人民共和國會(huì )計法》和《民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度》（財會(huì )〔2004〕7號）等規定，嚴格財務(wù)管理。社會(huì )組織財務(wù)收支必須全部納入單位法定賬戶(hù)，不得使用其他單位或個(gè)人的銀行賬戶(hù)進(jìn)行賬務(wù)往來(lái)，不得賬外建賬，不得設立“小金庫”。社會(huì )組織分支（代表）機構不得開(kāi)設銀行基本賬戶(hù)。以社會(huì )組織分支（代表）機構名義舉辦的會(huì )議、展覽、培訓等各類(lèi)活動(dòng)所發(fā)生的經(jīng)費往來(lái)，必須納入社會(huì )組織法定賬戶(hù)統一管理，不得進(jìn)入其他單位或個(gè)人賬戶(hù)。社會(huì )組織不得將自身經(jīng)費收支與行政機關(guān)及企事業(yè)單位經(jīng)費收支混管，不得將收入用于彌補行政經(jīng)費不足或發(fā)放行政機關(guān)工作人員各項補貼。社會(huì )組織對承接政府職能轉移和政府購買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)費，要專(zhuān)款專(zhuān)用，不得違規使用。社會(huì )組織各項收入除用于組織管理成本和其他合理支出外，應當全部用于章程規定的非營(yíng)利性事業(yè)，盈余不得分配。社會(huì )組織財務(wù)人員應持證上崗，會(huì )計不得兼任出納，社會(huì )組織負責人直系親屬不得擔任會(huì )計、出納。社會(huì )組織應定期向會(huì )員（代表）大會(huì )、理事會(huì )報告財務(wù)收支情況，自覺(jué)接受監督。

三、規范社會(huì )組織商業(yè)行為。社會(huì )組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目，不得轉包或者委托與社會(huì )組織負責人、分支（代表）機構負責人有直接利益關(guān)系的企事業(yè)單位或其它組織實(shí)施。社會(huì )組織應當在資產(chǎn)、機構、人員等方面與所舉辦經(jīng)濟實(shí)體分開(kāi)，和所舉辦經(jīng)濟實(shí)體之間發(fā)生經(jīng)濟往來(lái)，應當按照等價(jià)交換的原則收取價(jià)款、支付費用。社會(huì )團體依法所得不得投入會(huì )員企業(yè)進(jìn)行營(yíng)利。社會(huì )團體不得通過(guò)轉包、承包等方式，向其分支（代表）機構、專(zhuān)項基金管理機構收取或者變相收取管理費用?；饡?huì )不得資助以營(yíng)利為目的開(kāi)展的活動(dòng)，不得直接宣傳、促銷(xiāo)、銷(xiāo)售企業(yè)的產(chǎn)品和品牌，不得為企業(yè)及其產(chǎn)品提供信譽(yù)和質(zhì)量擔保。社會(huì )組織不得利用業(yè)務(wù)主管部門(mén)影響或者行政資源牟利、不得利用所掌握的會(huì )員信息、行業(yè)數據、捐贈人和受贈人信息等不當牟利。社會(huì )組織不得違反規定設立評比達標表彰項目和進(jìn)行收費，嚴禁以各種方式強制企業(yè)或者個(gè)人入會(huì )、攤派會(huì )費、派捐索捐、強拉贊助。

四、實(shí)行社會(huì )組織信息公開(kāi)制度?；饡?huì )要嚴格按規定向社會(huì )公開(kāi)公益活動(dòng)和募集資金的詳細使用計劃，公益資助項目的申請、評審程序，以及年度工作報告和財務(wù)審計報告等信息。社會(huì )團體要主動(dòng)向會(huì )員公開(kāi)年度工作報告、財務(wù)工作報告、會(huì )費收支情況以及經(jīng)理事會(huì )研究認為有必要向會(huì )員公開(kāi)的其他信息，向社會(huì )公開(kāi)登記事項、章程、組織機構、接受捐贈、承接政府轉移職能以及政府購買(mǎi)服務(wù)事項等信息。民辦非企業(yè)單位要重點(diǎn)向服務(wù)對象公開(kāi)服務(wù)承諾、服務(wù)收費標準等信息。各級登記管理機關(guān)要制定社會(huì )組織信息公開(kāi)辦法，建立或者利用有公信力的公共信息平臺，為社會(huì )組織發(fā)布信息和社會(huì )監督創(chuàng )造條件。

五、強化社會(huì )組織審計和執法監督。對社會(huì )組織使用的財政資金以及接受社會(huì )捐贈、資助的資金，審計機關(guān)依法加強審計監督。對社會(huì )組織依法獲取的其他收入，通過(guò)社會(huì )審計機構依法進(jìn)行審計監督。社會(huì )組織要按規定進(jìn)行年度審計、換屆審計和法定代表人離任審計，并將審計結論向會(huì )員（代表）大會(huì )或者理事會(huì )、監事會(huì )（監事）報告。登記管理機關(guān)根據工作需要對社會(huì )組織進(jìn)行專(zhuān)項審計。對于違背注冊會(huì )計師執業(yè)準則，幫助社會(huì )組織做假賬、假報表和出具虛假審計報告的會(huì )計師事務(wù)所，登記管理機關(guān)一經(jīng)發(fā)現，要通報財政部門(mén)和注冊會(huì )計師行業(yè)組織，并由相關(guān)部門(mén)和單位給予相應處分。加強對社會(huì )組織反腐倡廉建設工作的監督檢查，加大執法查處力度。完善投訴舉報受理機制，暢通社會(huì )監督渠道。發(fā)現社會(huì )組織存在腐敗隱患的，及時(shí)督促整改；確有違法違紀行為的，交由相關(guān)機關(guān)依紀依法對直接責任人和相關(guān)人員給予相應黨紀政紀處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、加強社會(huì )組織廉潔自律教育。社會(huì )組織要把廉潔自律教育作為一項基礎性工作，常抓不懈，著(zhù)力增強教育的針對性和實(shí)效性。社會(huì )組織法定代表人為本組織反腐倡廉工作第一責任人。要深入開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)教育、理想信念和宗旨教育、社會(huì )主義核心價(jià)值體系教育，加強黨紀國法、廉政法規和道德教育。社會(huì )組織黨組織要推動(dòng)黨員干部嚴格執行廉潔自律規定，落實(shí)黨內監督制度，充分發(fā)揮黨員干部的模范引導作用。社會(huì )組織要加強廉潔文化建設，將廉潔自律理念融入到各項工作中去。

各地、各單位要高度重視，加強組織領(lǐng)導，做好統籌協(xié)調，按照本意見(jiàn)要求，落實(shí)好加強社會(huì )組織反腐倡廉工作的各項任務(wù)。各級民政部門(mén)要嚴格按照中央有關(guān)文件精神，加強社會(huì )組織負責人任（兼）職審核，對未按規定報批的領(lǐng)導干部，不得辦理相關(guān)手續。各級民政、財政等部門(mén)要建立工作聯(lián)動(dòng)機制，形成工作合力，加強工作研究，采取有力措施，不斷解決社會(huì )組織反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，確保社會(huì )組織健康有序發(fā)展。

民政部 財政部

2014年11月6日